“保健”热点追踪研究之一：向“保健”市场乱象开战(3)

　　会议同时要求市场监管部门要严格履行监管职责，不断完善监管机制，进一步做好直销企业档案信息归集工作、强化直销企业诚信体系建设、定期公开公布监管违法直销企业信息、不断完善监管手段，强化行政指导，采取提醒、建议、约谈、告诫、预警等多种方式，指导企业进行整改和规范，督促其健康、规范、有序发展。

　　2.青海。1月11日，青海省市场监管局在西宁召开规范直销企业经营行为座谈会。传达了国家市场监管总局等十三部门联合整治保健市场百日行动会议精神，安排部署了青海省规范直销企业经营行为专项整治行动，就如何进一步规范经营行为进行了座谈。金诃、玫琳凯、完美等12家直销企业和直销企业在青分公司负责人参加了会议。会议要求，任何企业，只要从事直销，就必须严格遵守《直销管理条例》及相关法律法规的规定，依法诚信经营，自觉维护消费者权益，维护直销市场秩序，维护市场经济秩序和社会稳定，特别是《禁止传销条例》规定的高压线坚决不能触碰。

　　二特点分析

　　（一）部分地区及时制定了开展本地区专项整治工作方案。31个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团，只有天津、河北、湖南、广东四个省市召开了专项行动会议，市场监管部门牵头开展专项整治工作。北京对暗中仍经营的北京权健门店，开展现场检查。计划在“保健”领域开展为期三个月的整治，对虚假宣传、传销、违规直销等违法行为依法查处，但截至2019年1月16日，未有进一步消息。河南、青海召开了规范直销企业经营行为座谈会，要求直销企业切实吸取“权健事件”教训，进一步规范经营行为。

　　（二）各地区按照当地实际情况，具体时间、具体参与部门有所不同。

　　具体时间：天津市在总局“百日行动”电视电话会议前，即已部署自1月2日起，开展为期3个月的集中打击清理整顿保健品乱象专项整治行动。河北、广东、湖南分别自1月8日、1月10日、1月11日开展整治“保健”市场乱象百日行动。

　　具体参与部门：天津市参与部门为天津市市场监管委会、市委政法委、市卫健委等10部门。河北、湖南、广东都增加了通信管理局作为成员单位。

　　（三）各地区明确了总体工作方案，强调了协同联动、建立长效机制的重要性。

　　天津市明确了专项整治行动的重点检查、重点查处等工作内容，重点区域、重点场所、重点媒介等领域，以严厉打击非法违法行为，清理保健品虚假宣传乱象，畅通投诉举报，加强警示宣传等为重点任务。

　　河北省发布《开展联合整治“保健”市场乱象百日行动方案》，对总体目标、整治重点、组织机构、任务分工、整治措施、时间安排等提出了明确要求，强调各部门间要协同联动、系统上下要协同联动、社会各界要协同联动、市场监管部门要发挥好牵头作用、注重建立长效机制。

　　湖南省发布《联合整治“保健”市场乱象百日行动实施方案》，分为宣传及排查、集中执法、总结提升三个阶段进行，明确了工作总体目标、整治重点等，强调要加强横向协同、纵向联动、社会共治，形成强大的整治合力。

　　广东省部署制定广东的行动方案，要求全省各地相关部门要结合实际，突出重点、综合施策，大力整治“保健”市场乱象。坚持问题导向，全面排查隐患；突出整治重点，依法严厉查处；注重工作方法，扎实有序推进；加强协同联动，形成“保健”市场整治的强大合力。

　　三相关舆情概况

　　我国保健品行业经历了从无到快速增长的30年。据前瞻产业研究院发布的《中国营养保健品行业市场前瞻与投资规划分析报告》的数据显示，我国保健食品市场规模由2011年的856.5亿元增加到2017年的3008.3亿元，2018年预计达到3309亿元。另据波士顿咨询公司（BCG） 发布的《从洞察到行动：掘金中国保健消费品市场》的数据显示，中国消费者健康意识全球领先，到2020 年中国保健消费品市场规模有望超过4000亿元。

　　我国保健行业快速增长和广阔市场空间引起了学界广泛关注。据搜索，清华知网大数据显示（截至2019年1月9日）：以“保健品”为主题的相关文献数为8209篇（包括学术期刊，博士硕士学位论文，会议文献，报纸）。以“保健食品”为主题的相关文献数为11693篇（包括学术期刊，博士硕士学位论文，会议文献，报纸）。