河北：坚持农业农村优先发展 扎实推进乡村振兴(6)

（四）创新农村金融服务。持续推进农业信贷担保业务发展，研究制定担保机构业务考核办法。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农业商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地“三农”服务。发挥农业政策性银行在农村金融体系中的主体和骨干作用，创新金融产品和服务方式，加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度。按照扩面增品提标的要求，完善农业保险政策。积极发展各类特色农业保险，推广农房、农机具、设施农业、渔业、制种等保险业务，开发满足新型农业经营主体需求的保险产品。全面推进农村基层党组织与基层农村信用社“双基”共建农村信用工程。

（五）鼓励引导工商资本投向农业农村。创新财政资金投入方式，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，引导金融和社会资本投向农业农村。制定出台鼓励引导工商资本参与乡村振兴的意见，明确项目投资正面清单，落实和完善融资贷款、配套设施补助、税费减免、设施用地等扶持政策。

五、完善乡村治理体系

（一）探索创新治理方式。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，发挥群众参与治理主体作用。开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建。加强村民自治组织规范化制度化建设，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。开展“法治新农村”创建活动，建立公共法律服务站点，健全公共法律服务体系。指导农村普遍制定或修订村规民约，发挥红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会等群众自治组织教化约束作用。

（二）推动治理重心下移。以解决群众办事难为切入点，健全县乡村三级社会综合服务平台。统筹乡镇站所改革，强化农技、农经、动物防疫等为农服务体系建设，确保乡镇有队伍、有资源为农服务。按照“有利于村级组织建设、有利于服务群众”的原则，将适合村级组织代办或承接的工作事项交由村级组织，并保障必要工作条件，规范村级组织协助政府工作事项，防止随意增加村级组织工作负担。按照有固定场所、有统一服务标志、有公示服务信息、有便民设施、有规范管理制度、有完善配套服务的标准，加强农村综合服务站建设，全面开展为民服务全程代办，实现“一门式办理”“一站式服务”，解决服务群众的“最后一公里”问题，2019年全省所有行政村全部建立规范的农村综合服务站，实现服务群众常态化、长效化。

（三）加强乡村文化建设。实施公民道德建设工程，以社会主义核心价值观为引领，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬燕赵文化、西柏坡精神、赶考精神，加强农民群众思想教育。开展新时代文明实践中心建设试点，抓好县级融媒体中心建设。实施婚丧嫁娶革新行动，引导鼓励农村基层群众自治性组织采取约束性强的措施，对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气进行治理。持续深化文明村镇创建，评选推出一批“星级文明户”“五好家庭”等，2020年全省50%以上的行政村达到县级及以上文明村标准，70%以上乡镇达到县级及以上文明乡镇标准。实施乡村特色文化产业提升工程，加大对反映乡村振兴新成就新风尚的艺术作品扶持力度，支持推出乡村创意文化新产品，培育发展乡村特色文化产业。

（四）开展平安乡村创建。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击农村黑恶势力，坚决防止“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。加强和改进农村宗教事务管理，坚决反对封建迷信。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推进纪检监察工作向基层延伸，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。加强乡村社会治安体系建设，深化拓展网格化管理，在行政村推动落实有一个健全的治保会组织、配备一名辅警、建立一支巡逻队伍、建成一套监控系统“四个一工程”。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品安全、地质灾害、重大气象灾害等公共安全事件易发领域隐患排查和专项治理。坚持和发展新时代枫桥经验，在每个行政村配备一名专职调解员，加强基层人民调解和社会矛盾排查化解工作，提高服务群众、维护稳定的能力和水平。

六、加强农村基层组织建设